企业国有资产管理法：为经济稳健发展筑牢国有资产保障基石

文章作者：小编人气：发表时间：2026-02-26 03:09:06

企业国有资产管理法落地正式施行已历经五载春秋，你可曾确切知晓，这部法律是以何种具体方式，作用于你周边那些规模庞大的国有企业的每日常规经营运转行为？它又是借助怎样的途径与手段去防止数额高达万亿的国有资产悄无声息地出现流失状况的呢？

九十年代末的时候，我国国有企业改革迈入深水区，那时每年国有资产流失规模十分惊人，一九九八年审计署抽查数据表明，仅是违规处置资产这一项就导致损失超过二百亿元，正是在这样的情形之下，立法工作在二零零三年正式开启，历经为期五年的调研论证。

这部法律，在二ＯＯ八年十月，经由全国人大常委会审议并获得通过，首次凭借国家法律的形式，确立了国有资产管理体制。它的出台情况是，把原本分散于各部门的监管职责予以整合，使得“九龙治水”那般的混乱局面宣告终结，为当时全国十一万四千户国有企业提供了统一需遵循的内容。

市场化原则对国有企业在资源配置方面提出要求，此要求是指国有企业必须按照价格信号来行事。2010年之后国务院国资委展开了推动央企主业重组的行动，这一行动便是市场化原则的典型运用实例。就中粮集团而言，其整合华粮、华孚的行为，借由市场手段达成减少同业竞争的目的，并非依靠行政命令来达成。

法治化原则于2015年有了集中体现，那一时期，在一次针对某能源央企违规对外担保致使80亿元损失的事件当中，法律追责机制首次进行了启动。最终，包括两名原高管这样的责任人被移送至司法机关，而这于以往情形来说是特别少见的。

企业国有资产，被明确细分为经营性资产以及非经营性资产，这是资产界定条款所做之事，2020年财政部发布的数据表明，全国国有企业资产总额已然超过260万亿元，而且其中股权类资产占比超过六成，在权责分配时，法律把国务院、地方政府以及监管机构的权限边界划分清楚了。

监督机制里操作性最强的当数年度审计与专项审计双轨制，2018年审计署针对35户央企展开专项审计，随即发现了各类问题金额超过千亿元。这些审计结果径直向全国人大常委会进行报告，透明度极大地获得提升。

企业的内部控制设有要求，那就是必须构建风险防控的三道防线，拿国家电网来说，其内部的审计部门在2022年的时候，凭借在线监控系统，于及时的情况下叫停了12起存在违规情况的采购行为，这些行为所涉及的金额超过了5亿元，而外部监督是由审计署以及财政部按照职责分工去实施的。

2019年，动态监控系统已将所有中央企业覆盖入内，国资委财务监管系统能够对企业大额资金流动进行实时抓取。就在当年，该系统针对某央企二级子公司一笔10亿元的异常对外借款发出了预警，经过核查之后发现这属于违规拆借情况，及时地避免了损失。

在这部法律的推动作用之下，独立董事制度得以强化，当下中央企业集团层面基本上都构建起了外部董事占据多数的董事会，2021年，某军工央企的独立董事曾对一项存在环保风险的、涉及金额为50亿元的海外并购议案予以否决。

从2020年开始，央企负责人薪酬和资产保值增值挂钩比例提升到70%，绩效考核改革与此同时同步往前推进。中国一汽借助改革，把管理层薪酬和自主品牌销量、研发投入强度直接关联，在三年之内自主品牌营收增长超过40%。

法规协调于执行期间依旧构成难题，2022年审计报告展现，存在18家央企的境内子公司，其同时收受国资与行业的双重监管，由此报表填报工作量增长幅度超30%。数据安全风险同样处于上升态势，2023年的网络安全检查发觉，部分能源央企的工业控制系统存有漏洞。

地方国企中，适应滞后问题比较突出，某省国资委在2022年进行调研时发现，三成县属国企对于资产评估、进场交易等规定的执行情况不到位，基于此，该省举办了12期专题培训，覆盖了市县国企负责人达2000余人次。

看过这篇文章之后，你认为你身处的企业或者单位，于国有资产管理层面还有哪些能够改进之处呢？欢迎在评论区域留言分享你的观察情况，点赞和转发以便让更多的人关切这部关键法律。